अन भ ग 2 अ तर र ष टर य अभ य स और घर ल अन भव 2.1 प ष ठभ म 2.1.1 आव स एक अमण स क तक क र प म श र ह त ह ह उ स ग ट टर स चक क क एक बड़ आ थर क स क तक क र प म म न ज त ह क य क य नकट भ व य म अथर व यव थ क अन क क ष ऽ म ग त व धय क तर क ब र म द ष टक ण द न करत ह और जसस उन पर आग और वच र कय ज सक एक उच च तर क आव स ग त व ध आ थर क वक स क ग त द सकत ह, ब य ज दर क बढ़ न क क रण बन सकत ह और म फ त पर भ भ व ड ल सकत ह इस क र, आव स ग त व ध म कम अथर व यव थ क ध म कर सकत ह, प द व र और ब य ज दर म गर वट क क रण बन सकत ह, इसस ज ड़ क ष ऽ म नव श क तक ल बन सकत ह और व त वक अथर व यव थ क म द क ओर ढक ल सकत ह अथर व यव थ क वतर म न म द क आव स क ष ऽ स उत पन न स कट स ज ड़ ज सकत ह वक स क ब द म भ व त वक आ थर क ग त व धय वत त य क ष ऽ पर स ध भ व ड लत ह, जसस व य पक आ थर क झटक बढ़त ह इसक अल व, य व य पक आ थर क और वत त य उत र चढ़ व क व यत त ॐ त भ बन सकत ह च क नम र ण प रय जन क श र करन क लए ज य द वत त क आव यकत ह त ह, आव स क श र आत बढ़ व द न क लए अक सर अन य क ष ऽ म स ब धत नव श क तबद वत क एक स क त क र प म लय ज त ह यह व य प र और उपभ क त आश व द क एक व द ध क दश र त ह ह उ स ग ट टर आ कड़ नकट भ व य म उपभ क त टक ऊ व त ओ क लए आग म म ग म अ तर द ष ट द न कर ग, आमत र उपभ क त उत प द क एक व त त खल म नय घर बन न /खर दन पर बह त ह बड़ व यय क वहन कर रह ह इसक वपर त, त ज स बढ़ रह अथर व यव थ क आव स और आव स श र आत क लए उच च म ग क भ ध य न म रखन ह ग 2.1.2 आव स म ग क सतत भ व आव स क ष ऽ सभ व त ओ और स व ब ज र पर ग णक भ व ड लत ह जसस अथर व यव थ क समम वक स दशर न भ भ वत ह त ह ह उ स ग ट टर क दर म बदल व नई आव स इक इय क म ग और नम र ण उद य ग क लए द ष टक ण क भ वत करत ह ज स ह नय आव स/इम रत क नम र ण र भ ह त ह त इसस नम र ण स मम क म ग भ बढ़ ज त ह इसक ब द, नम र ण ग त व धय म त र त ह र जग र बढ़न लगत ह, फल वर प टक उ उत प द स हत उपभ क त व त ओ क बड़ स ख य क लए म ग 7
उच च ह ज त ह ज द श म स म न य क मत क बढ़न क क रण बन सकत ह ज स ह आव स वबय ह ज त ह, त य आव स बन न व ल क लए आय उत पन न करत ह और खर दद र क लए उपभ ग क अन क द व र ख लत ह र जर टर, व श ग एव स इग मश न, फन र चर इत य द क छ व त ओ पर खर दद र अपन प ज क खचर करत ह भ रत य स दभर म अथर व यव थ क लग त र भ व क उल ल ख तब ह त ह जब म ख यत प वर क त लन म नय घर उच च दर पर आ रह ह एक अ धक व शष ट अथर म, ह उ स ग ट टर ड ट आव स बल डर, नम र ण स मम क उत प दक और आप तर कत र ओ, ब क, भ व मय एव घर सज न व ल क पन य क उनक भ व य क नणर य क लए महत वप णर न ख द न करत ह 2.2 अ तर र ष टर य पद ध तय 2.2.1 अ तर र ष टर य तर पर, द श ज स कन ड, स य क त र ज य, ज प न, स, आ श लय एव न य ज ल ड नय मत त र पर ब ल ड ग पर मट/ह उ स ग ट टर स स ब धत ड ट क स कलन कर रह ह इनम स ज य द तर द श जनगणन और नम न करण ण ल क म ध यम स स कलन कए गय ह उ स ग ट टर क आव स पर मट ड ट क र प म उपय ग कर रह ह इन द श म अपन ई ज न व ल पद ध तय क न च स क ष प म व णर त कय गय ह 2.2.2 कन ड स ख यक आव स अन ज ञ ओ पर म सक आध र पर ड ट क शत करत ह कन ड क नगर प लक ओ क म सक ब ल ड ग पर मट सव र क षण ग र आव स य क ष ऽ म नम र ण क इर द और रह यश क ष ऽ म अ धक त घर क स ख य एव उनक क मत पर आ कड क एक ऽत करत ह सव र क षण ध व त क गई आव स इक इय क स ख य क ज नक र भ एक ऽत करत ह वतर म न म कन ड क 2350 स भ अ धक नगर प लक ए सभ त और क ष ऽ क सव र क षण द व र कवर कर आ कड़ त त कर रह ह आ कड़ क ॐ त और क यर ण ल क ववरण अन लग नक-2 म दय गय ह 2.2.3 कन ड क नम र ण उद य ग क लए ब ल ड ग पर मट ड ट व य पक त र पर एक म ख स क तक क र प म उपय ग कय ज त ह, नम र ण बय म ब ल ड ग पर मट क ज र कय ज न ह एक पहल कदम ह भवन नम र ण म प ज व यय क गणन घटक द व र म ल य स और तम ह तथ व षर क आध र पर क ल प ज भ ड र क लए ब ल ड ग पर मट पर ड ट आव यक ह इस सव र क षण क प रण म क कन ड म टर ग ज ए ड ह उ स ग क प र र शन (स एमएचस ) द व र ह उ स ग ट टर एव प णर कए ज न क एक म सक सव र क षण क आय जन क लए स दभर आध र क र प म उपय ग 8
कय ज त ह इस लए इसक सरक र और नज उत प दन क ष ऽ म अथर श स तर और नम र ण उद य ग वश ल षक एव कन ड म आव स ब ज र क वश ल षक क वक स य जन क र म स उपय गकत र ओ क एक लम ब खल ह 2.2.4 स य क त र ज य अम रक क जनगणन ब य र नम न सव र क षण पर आध रत, म सक त र पर नय आव स य नम र ण पर, आ कड़ इकट ठ कर क शत करत ह सव र क षण क उद द य द श म नज व वय क आव स य ढ़ च क नम र ण पर आ कड़ द न करन ह ड ट रहन व ल ल ग और उनक द व र रखरख व क इर द पर नई आव स य इक इय स स ब धत ह इनम एकल प रव र इक इय क स थ स थ बह प रव र इक इय क इम रत स म म लत ह परन त ह टल, म टल एव सम ह र हव स ढ़ च, ज स न सर ग ह उस और क ल ज शयनकक ष क श मल नह कय गय ह इसक अल व स वर ज नक व मत व आव स और म ब ईल आव स इक इय क प थक रख गय ह इव ट ड वलपसर द व र सरक र क क छ स ब सड द व र न मर त ढ़ च म इक इय क नज आव स म वग र क त कय गय ह इस लए इन ह ड ट ब स म श मल कय गय ह 2.2.5 आव स इक इय पर आ कड़ ब ल ड ग पर मट ज इम रत अथव क ष ऽ य पर मट एज न स द व र क ष ऽ य पर मट ज र करन व ल क ष ऽ धक र द व र अ धक त ह त ह आ कड़ एक म ल सव र क षण क जब ब म थ न य इम रत पर मट अ धक र द व र त त रप टर पर आध रत ह त ह स य क त र ज य अम रक म 20000 ज र कए गय पर मट म स लगभग 9000 क म सक सव र क षण ह त ह, और ब क क बच ह ए क सव र क षण व षर क ह त ह अ धक त आव स इक इय, ज च ल नह ह ई ह, च ल ह गय ह, आव स इक इय क नम र ण क यर ज र ह, और आव स क यर प णर ह न क सव र ऑफ कन शक शन (एसओस ) स प त करन ह, क अन म न लग त ह एसओस क द भ ग ह : (1) पर मट क उपय ग क सव र क षण (एसय प ) ज क ष ऽ म नय नम र ण क स ख य जनक इम रत पर मट क जर रत ह क अन म न लग त ह और (2) ग र पर मट सव र क षण (एनप ) ज क ष ऽ म नय नम र ण क स ख य जनक इम रत पर मट क जर रत नह ह क अन म न लग त ह एसओस क द न भ ग क लए आ कड़ जनगणन क क ष ऽ य त न धय द व र स म हत कए ज त ह एसय प क लए व नम न क य र लय म नम न क लए द र करत ह और नय आव स क लए ज र कए गय पर मट म स एक नम न क चयन करत ह य पर मट उनक रक डर क श र आत और खत म ह न क त र ख क प लन करत ह इन नम न सव र क षण स स ब धत आव स आ कड़ क अन म न लग य ज त ह व त त क यर ण ल अन लग नक-3 म त त कय गय ह 9
2.2.6 भ म, अध स रचन और प रवहन क ज प न म ऽ लय न ज प न क स ख यक क य र लय क अध न त य क मह न म ज प न क क ल ह उ स ग ट टर क घ षण करत ह आव स श र आत क ड ट ज प न म उपभ क त ग त व ध क अ तगर त आत ह इस लए उपभ क त क नय घर खर दन म बड़ नव श क जर रत ह त ह 2.2.7 स म, र ष टर य स ख यक और आ थर क अध ययन स थ न, अथर व यव थ, वत और उद य ग म ऽ लय क मह नद श लय क म ध यम स म सक त र पर ह उ स ग ट टर क ब र म स चन क शत करत ह आव स नम र ण म व द ध क दर पछल वषर क दर क तशत म बदल व क र प म ज र क ज त ह 2.2.8 ऑ श लय ई स ख यक ब य र ह उ स ग ट टर पर तम ह क शन करत ह य स ख य क य र लय न त र पर बत ई गय आव स नम र ण, नम र ण क ष ऽ म वक स क उप य और आव स ब ज र क समम वक स क दश र त ह श षर क स ख य पछल मह न क आव स श र आत क आ कड़ क तशत क प रवतर न ह त ह 2.2.9 ट ट ट क स न य ज ल न ड, एक सरक र वभ ग और न य ज ल न ड क र ष टर य स ख यक क य र लय इम रत क पर मट पर म सक ड ट क शत करत ह इम रत पर मट य इम रत सहम त तभ ज र क ज त ह जब इम रत प रय जन नम र ण क लए अ धक त ह इस लए इम रत सहम त आव स आप तर क बढ़ न क स क त ह, यह आव स ब ज र म बह त स र भ मक क लए बड़ स क तक क र प म जगह ल त ह मह न म आव स नम र ण क लए नय सहम त म तशत प रवतर न ह श षर आ कड़ ह त ह 2.3 भ रत म आव स नम र ण पर म ज द ड ट अन व षण 2.3.1 आव स नम र ण पर च ह ज न व ल स चन अन य कई द श क तरह भ रत म अन ज ञ ज र कत र धकरण स प त ह त ह भ रत म अन ज ञ ज र कत र धक र क अन ज ञ नबट न क क त पर नभर र करत ह, ज स क न च व णर त कय गय ह - नगर नगम - नगर नय जन धकरण - तहस लद र (नगर प रषद / प लक ) - म म प च यत 10
2.3.2 जह नम र ण आ कड़ स स ब धत ज नक र क न ट कय ज न व ल द त व ज क, ज उपय र क त अ धक रय क ह थ म ह त ह, उन ह न च दश र य गय ह - नम र ण य जन र ज टर - इम रत अन म त क व य क तगत फ इल म व भन न द त व ज, ज स प रय जन त व, नम र ण य जन अन म दन, र भ म णपऽ, अ धमहण म णपऽ और सम पन म णपऽ ह त ह 2.3.3 पद ध तय क वश षत ओ और ज नक र क ॐ त क द खत ह ए, सम ह म ज द स टम क ज च करत ह और व भन न स थ न ज स भ रत सरक र क आव स और शहर गर ब उन म लन म ऽ लय क अध न र ष टर य भवन नम र ण स गठन (एनब ओ), त मल न ड सरक र क ड ईएस, दल ल सरक र क ड ईएस आ द,द व र स ब धत ग त व ध स नम र ण पर स म हत कए गय ड ट क ज च करत ह आव स ट टर -अप स चक क क नम र ण क लए म ज द ज नक र क स गकत और उपय गत पर आकलन और वश ल षण करन ह उद द य ह 2.3.4 एनब ओ स वर ज नक एव नज क ष ऽ म म ज द आव स और इम रत नम र ण ग त व धय, नम र ण स मम क क मत, मजद र क दर, भवन नम र ण अन ज ञ ज र करन क त र ख और प णर ह न क म णपऽ एव र ज य आ थर क और स ख यक नद श लय क सह यत स व षर क आध र पर 63 बड़ शहर क ड ट पर आध रत इम रत नम र ण ल गत स चक क पर ड ट इकट ठ करत ह 2.3.5 र ष टर य भवन नम र ण स गठन क र ज य आ थर क और स ख यक नद श लय क लए नय मत आध र पर नम र ण स ब धत आ कड़ क स म हत करन क जम म द र स प गय ह एनब ओ द व र ज र कए गय दश नद र श क तहत स म हत ज नक र क स क लत करत ह आव स क उनक आय क ष ऽ क आध र पर वग र क त कय गय ह ज स क कम आय व ल क (एलआईज ), मध यम आय व ल क (एमआईज ), एव उच च आय व ल क (एचआईज ) और नम र ण क आ कड़ स वर ज नक और नज क ष ऽ क लए अलग स स क लत कए ज त ह स वर ज नक क ष ऽ म नम र ण ड ट म 2.5 कर ड़ और उसस अ धक क ल गत क सरक र उपबम क सभ प रय जन ए स म म लत ह एनब ओ द व र ड ट क एक समर प नध र रत र प म स वर ज नक स गठन क म डल य क य र लय स स ल न स म हत कए ज त ह नज क ष ऽ क नम र ण म सभ थ न य नक य द व र ज र सभ अन म तय (आव स य एव ग र आव स य) श मल ह सभ य द च छक त र पर 11
चय नत वगर 1 एव 2 क क ब और वगर 3 स 4 तक क 10 तशत क ब क इस स टम क तहत कवर कय ज त ह 2.3.6 एनब ओ द व र उपलब ध कर ई गय ज नक र, नय नम र ण ग त व धय स स ब धत म ज द ज नक र क आ थर क और स ख यक नद श लय, त मलन ड एव दल ल न अन लग नक-4 म रख गय ह त मलन ड म म ज द ड ट ब स क ब य र उपलब ध कर न क अल व, आ थर क और स ख यक नद श लय, त मलन ड न एक अध ययन भ कय और र भ दर (क ल नम र ण पर मट क अन प त श र कए गय आव स) क पहच न करन क लए वषर 2004-05 क द र न च न नई म नय नम र ण क लए ज र कए गय क ल पर मट पर एक नम न सव र क षण कय इस त व रत अध ययन क स रचन एव न कषर नम न क र ह : सव र क षण म ग र आव स य नम र ण क स म म लत नह कय गय ह म ज द इम रत म प रवतर न भ श मल नह ह अ धक त त र पर कए गय नय नम र ण भ इस सव र क षण म श मल नह कए गय ह अध ययन क लए वषर 2004-05 क एक त न ध वषर म स दभर वषर क र प म च न गय ह ज स क थ न य नक य द व र ज र नम र ण अन म त 3 वषर क लए व द य ह त ह त उनक सव र क षण क समय कस भ नम र ण क य रप टर ग नह करन ह क व सम प त ह गय ह स दभर वषर म लगभग 5792 नम र ण अन म तय क म ज र कय गय जनक क न म और पत नगर नगम स एक ऽत कए गय थ इस सव र क षण क व य क तगत अन म त ध रक उत तरद त थ व त त ड ट स मह क लए 114 नम बर क अन म त ध रक क 2 तशत क स थ य द च छक त र पर चय नत कय गय श न वल क अन म त ध रक य उनक घर क सद य ह त बन य गय ह च न नई नक य म 10 श स नक ज न ह क ष ऽव र ज र अन म तय क स ख य क वतरण म व वधत प ई गय ह प रण मत, प यलट सव र क षण म क ष ऽ क लए आन प तक आव टन क स थ एक तर क त य द च छक नम न व ध क अपन य गय 114 भवन अन म तय म स घर क नम र ण 111 म मल म च ल ह आ ह 3 म मल म ऐस नह ह आ ह 111 म मल म स जह पर आव स नम र ण क यर च ल ह, क वल 10 म प य गय क सव र क षण क त र ख तक 12
क यर प र नह कय गय ह 2.3.7 ट एज क म मल म, ज स क सम ह द व र स झ व दय गय ह, इम रत पर मट क ड ट स महण क म ज द ण ल एव इम रत पर मट पर म ज द ड ट और इम रत पर मट पर ड ट क स कलन और स महण स स ब धत म द द पर वच र करन ह त सम ह क सद य क स थ क छ च न ह ए शहर क नगर नय जन वभ ग /शहर वक स धकरण स नगर नगम आय क त एव अ धक रय क नई दल ल म एक ब ठक स पन न ह ई नगर नगम आय क त एव अ धक रय न ब ठक म अन स च -ए एव ब, अन लग नक-5 क आध र पर ड ट त त करन क अन र ध कय अन स च -ब क द श क र ज य एव शहर म पर मट ज र करन क बय ओ क स थ गत क त और व वधत ओ म अ तर क पत लग न क लए त य र कय गय ह इस अन लग नक म आव स स ज ड़ बय ओ और थ ओ क महत वप णर म द द पर श न वल श मल ह अन लग नक-5 म अन स च ए एव ब क आध र पर नम न ल खत बन द उभर कर स मन आत ह एनब ओ म ग य रह नगर नक य स त बय ए प त ह ई ह इनम अहमद ब द, दल ल, क लक त, म म बई, क यम बट र, प र, बल सप र, क रब, भल ई, अगरतल और भ प ल श मल ह अन स च ए, अन लग नक-5 क म ध यम स अ ल स ज न-2008 क तम ह क द र न ज र कए गय इम रत अन म तय क सभ ग य रह शहर स प त कर लय गय ह यद य प, नम र ण स ज ड़ बय ओ और पद ध तय क स ब ध म, क वल द क न, प र और म म बई स अन स च ब, अन लग नक-5 क म ध यम स ज नक र प त ह ई ह नम र ण स ज ड़ बय ओ और पद ध तय क स ब ध म, क वल द क न स ज नक र (अन स च ब, अन लग नक-5) ह त ह इस लए, इसक आध र पर स प णर द श क व भन न शहर म अपन य ज न क पद ध तय क क त पर क ई भ न कषर आन बह त ह क ठन ह यद य प, प र और म म बई शहर म अपन ई गय बय क क छ अपव द क छ ड़कर, सम न ह कस भ स मत ज नक र स (अन स च ब, अन लग नक-5) स क वल क छ न कषर प त कए ज सकत ह, ज स म हत और वश ल षत कए गय ह य स स य पत चल ह क आव स ट टर -अप स चक क क नम र ण क लए ज नक र शहर तर पर म ट त र पर उपलब ध ह और पहल स ह 13
स क लत कए ज च क ह, ह ल क य बह त व यव थत ढ ग स नह ह इस पर बहस भ कय ज सकत ह क ण ल क इस तरह स मजब त बन य ज सकत ह, क ज भ अ त रक त ड ट क जर रत ह वह अभ य स क म ध यम स प त कए ज सकत ह इसक लए, अ तसर थ गत ल क ज स क मजब त करन आव यक ह ग एव य स क समथर न द न क लए उच च तर पर र जन तक इच छ श क त भ ह न च हए 14