न व रक सतर क त सरक र क त र क स म स श सन क सर वप रम ख स धन* उर ज त आर. पट ल खतर स सबस जष य द मत कत ह ह, ज सत रक ष त ह न पर भ अपन सत रक र स र उप ष य ररक रखत ह - पजबलसलष यस स इरस (प रथम शत बद ई.प.) म नव सम ज क सत स गठ त करत समष य ष यह एक सर वम नष य ध रण ह त ह क सत श सन तभ आ सकत ह जब सबक स त त रत क अर धर र म ल, जबक सत श सन बनत ह क न न स (औपच र क श सन वष य स ) अथव म नदण (अन पच र क श सन) और ष यह हम स त त रत क अर धर र क अत शष य इसत म ल स र कत ह : जह ष यह म न ज त ह क क स व यक त व श ष क कर ष य कल प क प रत क ल प रभ व (नक र तमर अन षर ग प रभ व) श ष सम ज पर पड़ रह ह, वह क न न अथव म नदण ज एक वष य स र सह र ल ग क ए ज त ह - एक स म र ख तष य ररत ह ज स र ष य क म नव वष य ह र क दष य तक ह त ह श सन प र सम ज क ह सकत ह अथव क स फम क ष य इक ई व श ष क अथव इक इष य क सम ह (ज स क सरक र क त र) क ह सकत ह हम र क मक ज, व श ष र प स सरक र क त र म क मक ज क द र न हम र समक एक महत प र ण शबद आत ह - सतर क त, ज स उन सभ प रष य स क न च ड़ क र प म प र भ ष त करष य ज सकत ह ज नह सरक र क त र म वष य पत भ रषट च र स न पटन क उदद शष य स भ रत सरक र द र 1964 म स वपत इस क द ष य सतर क त आष य ग म ब ठ आप सब ल ग इतन रष स करत आ रह ह शबदर श म सतर क त क स भ वष य खतर अथव कठ न इष य पर स ध न प र वक नज़र रखन क क ष य क अथव जस त क र प म प र भ ष त करष य गष य ह ष यह कई र प म द जषटगत ह त ह ज नक गग करण प र ष य: न मन नत स र करष य ज त ह :- (1) न व रक सतर क त, ज सक उदद शष य ह त ह गड़बड़ड़ष य (क स क न न, म नदण ष य वष य पक र प स कह ज ए त श सन-वष य स र जर रत क उलल घन करन ) क ब र ब रत क कम करन ; * 20 स त बर 2018 क नई द लल जस त क द ष य सतर क त आष य ग म उर ज त आर. पट ल, गवर नर, भ रत ष य र ज़र व ब क द र टदष य गष य. ल खक ष य ट पपण : ष यह वष य खष य न द न खटखट क स म त म ल ख गष य ह, ज 1955 स 1968 तक भ रत ष य र ज़र व ब क क स व म रह म व रल आच ष य क और ल ल वड र क प रतत धनष य द ज वपत करत ह ज नह न इस वष य खष य न क त ष य र करन म सहष य ग करष य (2) ख ज सतर क त ज सक तहत लक ष य ह त ह - क ई गड़बड़ ह न पर उसक पहच न करन और उसक सतष य पन करन, और अ त म (3) दण तमर सतर क त ज सक प रष य जन ह त ह - गड़बड़ क घटन ओ क व र द ध भष य प द करन आग क व वरण क पहल भ ग म प र तस हन क आर थ क स द ध त पर आ ध र त एक अ ध रण तमर फ मवर क प रस त त करष य गष य ह ज सस सतर क त स जत ड़ इन व भ नन पहलत ओ क र ख क त करन क स थ-स ष यह समझन म सह ष यत म लत ह क क स ष य एक द सर क प रभ व त करत ह और क स सरक र अथव स र वजन क क त र क स स न म सत श सन क एक प रभ व म धष यम क र प म न व रक सतर क त अतष य शष यर बन ज त ह ग र ब कर क अपर ध और दण ड क स द ध त भषट च र और उस र कन क वर तम न स द ध त क फ हद तक अपर ध और दण पर ग र ब कर द र 1968 स 1974 क ब च ल ख गए अतष य त वष य ह र क और म ल क ल ख स उपज ह श क ग ष य न वर स ट क य वत अर थश सत र ग र ब कर न भ रषट च र क वष य खष य न त कत और सद च र क आ ध र पर न करत हत ए प श क ए गए आर थ क प र तस हन क प रततकर ष य स र प अर धर शत: द ख ज न व ल म नव ष य वष य ह र क आ ध र पर क इसक ल ए उनह न स ष य अपन उस वष य ह र क ज च क जब व क म पर ज न क हड़बड़ म प कर ग क तनष यम क उलल घन करत हत ए एक सत व ध जनक जगह प न क ल ए स द ब ज करष य करत थ व ष यह गण त लग त थ क अगर सत व ध जनक स न पर अव ध तर क स प कर ग क क रण प कर ग ट कट न ल न स ब ध उलल घन और उस पर लगन व ल प कर ग फ इन (ष यह म नत हत ए क फ इन न जम करन स ब हतर ह फ इन जम कर द न ) क ज ड़ भ सलष य ज ए त भ वह र श उनह अपन कल स म सत व ध जनक र प स और समष य पर उपजस त ह ज न स प र पत ह न व ल ल भ क तत लन म कम ह प र ष य: ऐस ह त थ क इस गण त स प र र त ह कर व प कर ग तनष यम क उलल घन करत थ कष य क क स असत व ध जनक स न पर जस त ग र ज म व ध प कर ग उनह आर थ क र प स फ ष यद म द नह लगत थ ब कर न अपन द न-प रत द न क वष य ह र स एक महत प र ण आर थ क नजर ए क व क स करष य [इसक अल व भ, इक न म कस शबद र व य त तपवत ग र शबद ओइक न म क स हत ई ह ज सक मतलब ह त ह घर ल प रब धन और ज अरसत द र ल ख गए एक न ब ध (ट ट इज़) क श र षक थ.] इसस ष यह स ख म लत ह क सम ज म अपर ध भ इस प रक र क गण त लग त ह पकड़ ज न क प र तष यरत, म लन व ल दण र गमभ रत क आकलन करत हत ए व ष यह 81
तष य ररत ह क आपर र धर ज वनश ल अपन ष य ज ए ष य नह और क स प रक र क अपर ध क ए ज ए, बशतत अपर ध आर थ क प र तस हन पर उपष यत ककत तर क स प रततकर ष य करन व ल ह न क क वल क स च र त त रर द र ष य म नस क ब म र क चलत व अपर ध र र सत पर चल पड़ ह ऐस म, अपर ध र दर क कम करत हत ए श नष य तक ल न क ल ए क स क न न बन ए ज ए और उनह ल ग क स तरह करष य ज ए, व श ष र प स ष यह द खत हत ए क इनह ल ग करन पर आन व ल खर च आर थ क र प स अवष य ह र क एव अव छ त भ लग सकत ह कष य कर ष यह बहत त जष य द भ ह सकत ह ष यह म नत हत ए क ग नन स स जत ड़ गड़बड़ड़ष य स च-समझकर क ज त ह और ष य अपर धरत कओ क क स म नस क ब म र ष य च र त त रर द ष क पर ण म नह ह त, हम एक सरल और स थ ह, स ख द न व ल फ मवर क क स कलपन तमर त ष य र कर सकत ह ज सस हम ष यह समझन म सह ष यत म ल ग क क स न र ध तमर, ख ज और दण तमर त न प रक र क सतर क त ए आपस म म लकर क म कर सकत ह ; और उनह ड ज इन क स करष य ज ए, व श ष र प स ष यह म नत हत ए क न गर क अथव कर मच र प र तरह त र क क प रततकर ष य द ग और ष यटद उनह आर थ क प र तस हन द ए ज त ह त व भ सम न र प स गमभ र खतर बन सकत ह कलप तमक फ मवर क इस फ मवर क म न मनसलणखत ख क क म धष यम स सपषट करष य गष य ह क क स क स प र पर क स स गत स ट ग म सतर क त और कर मच ररष य क वष य ह र म क स प रक र क प र व पर स ब ध ह त ह चल ए इस चरणबद ध र प स समझन क प रष य स करत ह (च र ट 1) व v (1-व ) (1-v) PREVENTIVE न व रक VIGILANCE सतर क त (व ) (v) Chart च र ट 1: Vigilance सतर क त A एक simple सरल model म डल प p (1-प ) (1-p) EMPLOYEE कर मच र क ACTION वष य ह र (p) (प ) एच H एल L (1-q) (1-क य ) (1-q) (1-क य ) q क य DETECTIVE ख ज VIGILANCE सतर क त (क य ) (q) Firm फर म Employee कर मच र एच H एच H आर R आर R एल L (1-d),R 1-ड आर एल L< एच H ओO< dड < 1 दण तमर PUNITIVE VIGILANCE सतर क त (ड ) (d) कर मच र क उसक क ष य क पर तनष य त रण ह त ह ज सक पर ण म अच ह सकत ह और बत र भ ष यटद पर ण म अच ह त ह, त फर म क नकद प रव ह अथव म सलष यत अर धर ह त ह ष य न एच पर जबक पर ण म बत र ह न पर म सलष यत कम ष य न एल पर ह त ह (एल<एच) कर मच ररष य क प रष य स क प स इ ग त करष य गष य ह और ष यह आ श क र प स पर ण म क अच ह न क स भ वन तष य ररत ह (श ष व शत द ध र प स म क पर ष य पम ष भ म म छ प अनष य क रक पर न र भर करत ह ) प रष य स करन म कर मच र क श रम क र प म ल गत वहन करन पड़त ह (इसल ए अगर ब क स र ल भ सम न र प स म ल, त वह क मच र करन ब हतर समझत ह ) अथव ष यह ह सकत ह क इसस उस न ज त र पर रत फ ष यद ह न व ल ह (स स र न करस न कर त हत ए न ज ल भ कम न ) ष यह ल गत कर मच ररष य क न ज च हत और स स र च हत क ब च बड़ गत र ध र क रण बनत ह क ई भ स स (अथव उसक व तनष य मक) इस गत र ध र पहच नत हत ए न व रक सतर क त (व ), ख ज सतर क त (क य ) और दण तमर सतर क त (ड ) वष य स ल ग करत ह : न व रक सतर क त (व ), सर वप रथम क मक ज पर कर मच र क तनष य त रण क कम कर द त ह अर थ त इसक अ तर गत ऐस सत रक तमर वष य स ए ल ग क ज त ह ज नम कर मच ररष य द र गड़बड़ड़ष य ह न क स भ वन अप क रम त कम ह त ह ख ज सतर क त क भ म क घटन क व सतव क र प म घट त ह न स पहल ह प र र भ ह ज त ह (इस उपष यत ककत घटन र म ग फ म पर ण म एच आर एल क ओवल ब कस प रदर श त करष य गष य ह ) इस क शत द धत क क य स इ ग त करष य गष य ह क य क म न ज तन अर धर ह ग, अच (बत र ) पर ण म क पहच न करन म ख ज सतर क त उतन ह अर धर प रभ व ह ग ; इसक व पर त, (1-क य ) ख ज सतर क त म ह न व ल त रत ट क दर क दर श त ह ज सक क रण अच (बत र ) पर ण म क बत र (अच ) बत न लगत ह [ख ज सतर क त क म डल त ष य र करन क कई व कलप उपलब ध ह उद हरण क ल ए, इसक लक ष य क वल ष यह पत करन ह सकत ह क पर ण म सबस खर ब कब म ल ग, बजलर ष यह भ क इसक न द न शत र ह त ह कर टदष य ज ए त क इस अच पर ण म म बदल ज सक द सर शबद म कह त, ख ज सतर क त म रत म मल म रसमष य द खत ह ज नह स ध ध र भ ज सकत ह एक अनष य व कलप ष यह भ ह क ख ज सतर क त क ऐस म डल त ष य र करष य ज सकत ह ज सम थ ड़ स भ वष यत क स थ खर ब पर ण म क स भ वन क पहच न त क ज सकत ह, पर त पर ण म क बदलन क क मत इसम नह ह त पररजस त व श ष क आ ध र पर ऐस व कलप र चष यन करष य ज त ह ज द सर व कलप स ब हतर ह ] 82
दण तमर सतर क त कर मच ररष य क म लन व ल प र तस हन क अच पर ण म व ल पर द शष य, ज स आर स इ ग त करष य गष य ह, स न च ल कर बत र पर ण म व ल पर द शष य (1-ड ). आर म बदल द त ह, जह ड >0. ष यह दण.आर कर मच र क ल ए प र रण बनत ह ज सस वह अच पर ण म क स भ वन ए बढ़ न क द श म म हनत करत ह पर पर गत र प स द ख त इस प रक र क स ट-अप म आर<एच क म लष य तन ध करण इस आ ध र पर करष य ज त ह क कर मच र क स थ करष य गष य कर र ऐस ह न च ह ए ज कर मच ररष य क प स उपलब ध द सर न कररष य क प रसत अथव न कर छ ड़ द न क जस त म उनह ह न व ल आष य ज स पहल स म ज द अवसर क तत लन म अर धर आकर षक ह एक उद हरण क जर ए इस वष य स र अर धर सपषट तर क स समझ ज सकत ह आइए, क स सरक र स स म क ज न व ल खर द क उद हरण ल त ह क फ ष यत खर द स स र ल ए अर धर म लष य न ह ग कष य क इसस ष यह सत तनजशचत करष य ज सक ग क कम स कम ल गत पर स स र उचच सतर क गत ण त समल खर द क प रकर ष य म कर मच र क व व क, जह व कलप क स थ समझ त करन क क फ स भ वन ह त ह, क भ म क क न य नतम करत हत ए न व रक सतर क त क तहत खर द क प रकर ष य (एल1) तन ध कर त ह ज सम खर द रत व श ष म धष यम ष य, इल कट तनर तनव द प रकर ष य क जर ए ह करन अप क ष त ह त ह इसक अल व स स र हर व भ ग म सम तग / आ तर क ल ख पर क र र प म ख ज सतर क त क वष य स भ क ज त ह ज सक तहत ष यह प रष य स करष य ज त ह क खर द क अ त म तनण कष य सलए ज न क पहल ह गड़बड़ड़ष य क परड़ सलष य ज ए और उनक न द न कर सलष य ज ए अ त म, ष यटद खर द कर ल ए ज न क ब द प ष य ज त ह क अनष य सभ सतर क त उप ष य क म ज द ह न क ब द भ खर द स ब र धत द श तनदत श क उलल घन हत आ ह, त उकत स स र क द ष य सतर क त क ष य कलष य इसम ल पत रम कच ररष य क व र द ध अनत श सन क क र रव ई करत ह तकन क म न यत ए आइए, अब एक ब र फ र स सतर क त क फ मवर क क अ ध रण पर आत ह उकत स टअप म स तत लनक र सम ध न तल शन और इसक प र म वत ष य क समझन क ल ए अनत भव क आ ध र पर न मनसलणखत ध रण ए अपन ष य ज त ह :- कर मच ररष य क प रष य स (प ) श रम ल गत क र प ल त ह ज र मश बढ़त ज त ह (न र तर म द ध श ल और क फ अवतल) ज सस स प र ण सत श सन क अमल ज म पहन न क स भ वन त बलरत ल सम पत ह ज त ह इस प रक र, न व रक सतर क त (व ) और ख ज सतर क त (क य ) एक समष य र ब द इतन मह ग ह ज त ह क इनह ल ग करन वष य ह ष य क नह रह ज त ; अर थ त म द ध श ल व एव कष य र ल गत लग त र बढ़त ह और इतन उत ल ह त ह क स प र ण सत श सन क बच खत च स भ वन भ सम पत ह ज त ह ठ क इस प रक र, द ए ज न व ल दण र सतर क भ अपन स म ए ह : उनम स एर ष यह ह क द ष यत ए एक स म तक रहत ह ह ज स क खर ब पर ण म व ल जस ततष य म भ कर मच र क टदष य ज न व ल म टद र प र तस हन धन तमर (ड <1) ह रह ग ; भल ह ष यह अच पर ण म व ल जस ततष य क तत लन म कम ह स थ ह, खर ब पर ण म व ल ह ल त म द ए ज न व ल प र तस हन क न य नतम स म भ ह कष य कर ष यह स भव ह क श क ष यत न व रण प रकर ष य और खर ब पर ण म व ल पर द शष य म द ए ज न व ल दण र अतष यर धर ग भ र ह न क जस त म इसक व र द ध कर मच ररष य द र क ज न व ल क न न क र रव ई पर आन व ल ल गत ज स (अरजलपत) स इड इफ क टस र क रण स स र स मन मत जशरल आ ज ए प रम ख न षकर ष :- ग र ब कर क महत प र ण व शल रण स द श ग हण करत हत ए सतर क त क समझन क ल ए इस स ध रण फ मवर क स हम न मनसलणखत न षररष तक पहत च सकत ह : - 1. ख ज और दण तमर सतर क त ए रणन त क प रक क तरह क ष य क ररत ह : दण ज तन ह ग भ र ह ग, उसक पत लग न उतन ह अर धर उपष य ग ह ग इसक व पर त, ष यटद ख ज सतर क त क गत ण त खर ब ह त दण अर धर लग न भ क रगर नह ह त (इसस जत ड़ हत ए स इड इफ क टस और ल गत क द खत हत ए) 2. न व रक और ख ज सतर क त ए रणन त क व कलप र भ त ह : च क ख ज और दण तमर सतर क त ओ स पष य कपत प र तस हन नह म लत, अत: गड़बड़ड़ष य क पत लग न और दण द न क वष य स ज तन ढ ल ह त ह, गड़बड़ड़ष य क शत र आत ह त ह उनह र क द न उतन ह उपष य ग ह त ह ष यह ब त बड़ महत र ह और इसक चर च हम सरक र स स न क स दर भ म आग भ कर ग 3. तनष य त रण स पर गड़बड़ड़ष य स न पटन म न व रक सतर क त अनष य सतर क त उप ष य पर भ र ह : ऊपर द ए गए ग फ क सह ष यत स इस ब त क व शल रण भल - भ त करष य ज सकत ह क म नव ष य प रष य स (ज न पर अपन वश ह त ह ) बन म म नव ष य त रत टटष य (ज न पर 83
अपन वश नह ह त ) क ल ए सतर क त स रचन ए क स त ष य र क ज ए ष यटद ष यह म न सलष य ज ए, ह ल कर ष यह लगभग अस भव ह, क पर ण म कर मच र क तनष य त रण स प र तरह पर ह (प तनष यत ह ) ऐस म दण तमर क र रव ई स पर ण म म क ई स ध ध र नह ह सकत ऐस म ख ज और दण तमर सतर क त ओ क तत लन म न व रक सतर क त अर धर प रभ व ह त ह कष य कर ष यह गड़बड़ क क स भ स भ वन क प र र भ म ह कम कर द त ह फ र भ, ख ज सतर क त उन गड़बड़ड़ष य क पहच न करन म असरद र ह त ह ज प र तरह स ष य गवश घट त ह त ह और वह भ स भवत: खर ब पर ण म क अच पर ण म म बदलन क ल ए भ व य जन ऊपर र ख क त क ए गए एकल अ र ध अथव जस र म डल क पररर ध स ब हर न कलत हत ए द ख त रत ऐस महत प र ण प रगत श ल व च र ध र ए ह ज नक वष य ह र क ज वन क अनत र प सतर क त प रण सलष य क ड ज इन करन म महत प र ण भ म क ह सकत ह एक, क स भ स स र ष यह व च र आकर षक लग सकत ह क आ ख म दकर दण तमर सतर क त क उप ष य ल ग क ए ज ए, भल ह उस सतर पर उनह ल ग करन अप क ष त न भ ह त क एक उद हरण प रस त त करष य ज सक द सर शबद म, एक भष य र व त वरण उतपनन करष य ज ए ज सस ऐस घटन ओ क पत नर म वत न ह और ऐस छव बन ई ज ए ष य ऐस व श सन ष य र ष य क-स सरम त व कस त क ज ए ज सम ब र-ब र ह न व ल गलततष य क प रत सह षणत त श नष य ष य बहत त कम ह द, वष य ह र म द ख त रत श सन जन त पर ण म क प छ न ह त क रण क वल इषटतम प र तस हन आ ध र त वष य ह र नह ह त, अप त आदतन गलततष य करन व ल (इस कर मच ररष य क एक प रक र कह सकत ह ) क म ज दग भ इसक एक क रण ह त ह ऐस जस त म समष य र स ष यह समझ म आन लगत ह क क ई कर मच र क स प रक र क ह ज सस अनष य स उनह अलग करन म सह ष यत म लत ह और जब इस तरह क म मल ह त थ ड़ छ टन क आवशष यरत पड़ सकत ह ज क प र र भ क ख ज चरण क आ ध र पर क ज सकत ह और थ ड़ समष य ब त ज न क ब द ह दण तमर सतर क त क पर ण म द खन क म लत ह कष य क समष य ब तन क स थ ह ष यह सत तनजशचत ह प त ह क क ई कर मच र गलततष य क आ म वत एक स म स अर धर ब र कर रह ह और उसक इन गलततष य क आ ध र क ई इत फ क नह ह आइए, अब द खत ह क उपष यत ककत व च र ध र ए सत श सन म न व रक सतर क त क महत प र ण भ म क क र ख क त करत ह, व श ष र प स सरक र क त र क स स ओ म सतर क त दव र सरक र क त र क स ओ म सबस अच क म क य ह सकत ह? सरक र क त र क स स ओ म दण तमर सतर क त कई क रण स बहत त मत जशरल क ष य क लगत ह शत र आत म इसक फ ष यद बहत त स म त ह त ह, अत: क ल तर म स श धन क स भ वन कम ह त ह इस स म क द खत हत ए क ररष यर म उननत क स भ वन क कम करन व ल अनत श सन क क र रव इष य दण र पस द द व कलप बनत ह ह ल क इसक अ तर गत बत र ब त ष यह ह त ह क स ब र धत कर मच र दण तमर र र रव ई क अ र ध र ब द भ अपन प र क ररष यर म उसक क रण हत तस टहत महस स करत ह इसस न पटन क ल ए स द ध त क र प स ग ल न ह ण श क क अपन ष य ज सकत ह ष यदष यवप सरक र न कररष य म क ई व त ष य प र तस हन द न क वष य स नह ह त, तथ प इनम र जग र क ज ग र ट म लत ह वह इनस जत ड़ एक महत प र ण आकर षण ह त ह ह ल क इन स म ओ क ब वज द अप क रम त अर धर प रभ व तर क स क म करन व ल क म टद र प र तस हन द न अथव क ररष यर आ ध र त प र त ष क प रद न करन क कई तर क म ज द ह, पर तत तनषरर ष र प म ष यह कहन उच त ह क उनक प रभ व उतन नह ह, ज तन न ज क त र म इसक व पर त, उकत म डल स न क ल गष य पहल न षरर ष (प रमत ख न षरर ष 1) क द ख त प ए ग क ख ज सतर क त भ कह न कह अप रभ व नज़र आन लगत ह स ध रण शबद म कह त रत म मल म ख ज सतर क त ह रह न करस न क आग न ह न द न म और न द न तमर उप ष य द र इस तनष य त त रत करन म सह ष यर ह त ह, पर त ष यह दण तमर र र रव ई क म र ग प रशसत नह करत (रत क व रल म मल क छ ड़कर और वह भ ल ब समष य र ब द) और इस ल ए ख ज सतर क त पर क ए ज न व ल खर च स गड़बड़ क घटन ओ म अप क ष त कम आन क ग र ट नह म लत पर ण मस र प, ज स क उकत म डल क द सर न षरर ष (प रमत ख न षरर ष 2) म कह गष य ह, सरक र क त र क स स न म न व रक सतर क त प रमत ख भ म क म आ ज त ह और ष यह श सन क एक प रमत ख और प रभ व उपकरण बन ज त ह जह एक ओर स भव ह क गड़बड़ क स अनष य र रण स हत ई ह ज कर मच र क तनष य त रण स ब हर ह (ज स क सरक र क त र म प र ष य: ह त ह कष य क सरक र स स ओ क बहत त स र द सर सरक र स स ओ क स थ आद न-प रद न क जट ल प रकर ष य स गत जरन पड़त ह ), दण तमर सतर क त और भ कम आकर षक बन ज त ह कष य क इसक पर ण मस र प 84
कर मच र और भ हत तस ह त ह सकत ह ज स क ख ज सतर क त क म मल म ह त ह द सर शबद म कह त, ऐस नह ह क ख ज और दण तमर सतर क त ओ क आवशष यरत त बलरत ल नह ह त, पर त स द ध त क र प स द ख त सरक र क त र क स स न म न व रक सतर क त व ल श सन-वष य स ह स कर धर प रभ व ह सकत ह वष य ह र म श सन वष य स र क स च क-च ब द बन ष य ज ए- ष यह समझन म उपष यत ककत तनषरर ष पष य कपत सह ष यत करत ह उद हरण क ल ए, सरक र ब क द र द ए ज रह ऋण (ह म द र अथव ज च, न गर न और च क उपर त वस ल ) क प रत फल स ध ध रन म, जह क मक ज क जस ततष य ऐस ह त ह ज नम अन क ऐस ब त द ख ज त ह ज नह ऊपर र ख क त करष य गष य ह उसक चर च हम क स और द न कर ग आज हम द ख ग क भ रत ष य र ज़र व ब क न अपन सतर क त ढ च क स त ष य र करष य ह, क स न व रक सतर क त ब क म क द ष य भ म क न भ त ह और इस स ब ध म हमन अभ तक क न-क न स उप ष य क ए ह भ रत य र ज़र व ब क (आरब आई) म सतर क त क र य कल प र ज़र व ब क म सतर क त क ष य क र समग जज़मम द र क द ष य सतर क त रक (स.व. स ल ष य क वल स ल) क ऊपर ह ज सक क ष त र ध क र म ब क क सभ कर मच र आत ह और ष यह 49 श ख सतर ष य सतर क त इक इष य क गत व र धष य क समन ष यरत क भ ह ष यह स ल क द ष य सतर क त आष य ग (स व स ) और क द ष य अन रण ब य र (स ब आई) क स पर क म रहत ह स ल मत खष य र प स इस ब त पर धष य न क टद त करत ह क ब क म एक वष य पक न व रक सतर क त वष य स बन ई ज ए और एक ल ख पर क फ मवर क क सह ष यत स सतर क त स जत ड़ म मल क स खष य रम स कम करत हत ए हम र कर मच ररष य क सतर क त क ल ग करन स जत ड़ व व ध पहलत ओ क प रत स व दनश ल बन ए ज ए सतर क त क स ब ध म स व स द र ज र द श तनदत श क उदद शष य ह क इसक अर धर र क त र म आन व ल स गठन म ब हत र प रदर श त ल ष य ज ए, स र वजन क ज वन म ईम नद र और ज च क स सरम त क प र तस टहत करष य ज ए और सतर क त क कर ष य न ष यन म समग र प स स ध ध र ल ष य ज ए र ज़र व ब क म मत खष य सतर क त अर धर र (स व ओ) क न तम त म क द ष य सतर क त रक स व स (आष य ग) द र समष य-समष य पर ज र द श तनदत श क प लन करत ह मत खष य सतर क त अर धर र, ज अपन -अपन स गठन म आष य ग क व सत र त श ख ओ क भ त क म करत ह, अपन स गठन स जत ड़ अलग-अलग म मल म सतर क त ज च क स भ वन पर तनण कष य ल त ह न क वल ल नद न क व त ष य औच तष य र बजलर इनक स थ जत ड़ रत ग र- व त ष य पहलत ओ ज स ह त क टकर हट, भ ई- भत ज व द और प रत द न स र प प र पत स व तन म वत पशच त तनष य जन क ज च सतर क त द जषटर ण स क ज न अप क ष त ह त ह ज स क पहल भ उलल ख करष य ज च कर ह, ब क म सतर क त वष य स तन रक सतर क त उप ष य पर क टद त ह ज अपन कर मच ररष य म ईम नद र और न ष र भ व जग त हत ए और ऐस मजब त आ तर क प रण सलष य और तनष य त रण वष य स सत तनजशचत करत हत ए ज क क स भ कर मच र द र क ए ज न व ल दत भ क न प र र त क ष य क र प रत एक प रत रक उप ष य क भ त क ष य क रर ग ब क म सतर क त स जत ड़ म मल क लगभग नगणष य स खष य इसक प रम ण ह प छल च र रष म आरब आई क कर मच ररष य क व र द ध सतर क त क म मल क स खष य रम कच ररष य क रत ल स खष य र तत लन म औसतन 0.004 प रत शत रह इसक अल व, इस अ र ध म आरब आई/आरब आई कर मच ररष य क व र द ध प र पत सशर ष यत क ऐस म मल ज नम द ड तमर र रव ई करन पड़ ह, औसतन 0.081 प रत शत रह हम ईम नद र क उचचतम सतर क प र पत ररन क ल ए न र तर प रष य सरत ह इनह प रष य स क तहत ब क द र क ए गए रत तन रक उप ष य पर म प रक श ड लन च ह ग आरब आई म न व रक सतर क त उप य आरब आई सट फ व तनष यम वल, 1948 म प रसत व त न व रक सतर क त उप ष य क आरब आई द र न व रक सतर क त क द श म क ए गए सबस प र रजमभर प रष य स क त र पर रचजनहत करष य ज सकत ह इन व तनष यम म सट फ क ल ए करन और न करन ष य गष य रत ब त बत ई गष य ह ब द म वर ष 2013 म क ष य कस ल पर न त क आचरण श र षक एक आच र स ह त स न कलकर आन व ल न व रक सतर क त उप ष य क अ शत व ष यजकतर सतर पर और अ शत स गठन तमर सतर पर ल ग करष य गष य ह व ष यजकतर सतर पर ऐस अनत द श ल ग क ए गए ह ज नक तहत रत ख स तरह क ल नद न (उद हरण र थ अचल स पवत क अर जन और क स व त ष य स स स ऋण ल न ) क प र व अनत मत ब क स प र पत ररन, रत अनष य प रक र क ल नद न (तनजशचत र श स अर धर म लष य र चल स पवत क अर जन और व त ष य स स न म प र व र क सदसष य क तनष य जन) क स चन द न तथ ष यटद रम कच र क स ऐस क ष य कलष य न क ष य क र न र वहन कर रह / रह ह ज सम उसक व यक त गत स क तनटहत ह, त उसक प रकटन प र र भ म ह करष य ज न अप क ष त ह 85
स गठन तमर सतर पर द ख त न व रक सतर क त क द श म उठ ए गए कदम म श म ल ह - स व दनश ल पद क पहच न, सतर क त क द जषट स स व दनश ल क त र म वर ष अर धर ररष य द र आरजसमर द र, ब क क प रसशक ण स स न म म नव स स धन (एचआर) स ब ध क ष य कर म म सतर क त स स ब र धत सत र श म ल करन, न तनष यत कत सट फ क सतर क त स जत ड़ व व ध पहलत ओ तथ उच त आचरण क प रत ज गर क बन न ; सट फ क आ र धर अदल -बदल, सत व यवस थ त भतग प रकर ष य ए और खर द क न ततष य, नकद व भ ग म जस त स व दनश ल क त र र स स ट व द र गहन न गर न, सट फ क ल ए और ब क क स थ क ष य कलष य न स ब ध रखन व ल वष यजकतष य आद क ल ए एक प रभ व श क ष यत न व रण वष य स ल ग करन स गठन तमर सतर पर न व रक सतर क त क ल ए उठ ए गए इन कदम क एक ह सस र त र पर, क द ष य सतर क त रक म सट फ क सत व ध क ल ए न व द ओ एव अनष य सतर क त म मल स जत ड़ एक अनत द श पत जसतर प रक श त क गष य ब क क पर सर व भ ग क प स भ सभ प रक र क खर द स ब ध एक म नत अल म ज द ह वर ष 2017 क सतर क त ज गर कत सपत ह क द र न स ल न हम र इ ट न ट स इट (ज स ईक प क न म स ज न ज त ह ) पर अलग स एक व बस इट क शत भ र भ करष य ज सतर क त स जत ड़ हर प रक र क स चन एक ह स न पर उपलब ध कर त ह म र च 2017 म रक न रम वर ब क ग मह व दष य लष य (स एब ) पत ण म एक प रसशक ण क ष य कर म आष य ज त करष य ज सम ब क म खर द स ब ध गत व र धष य स जत ड़ अर धर ररष य क आष य ग क मत खष य तकन क पर क र द र स ब र धत करष य गष य और उनह खर द क प रकर ष य क द र न आन व ल सतर क त स ब ध म मल पर महत प र ण सत झ व भ द ए गए स ब आई अक दम, ग जजष य ब द म स त बर 2017 म ब क क वर ष अर धर ररष य क ल ए आष य ज त एक अनष य प रसशक ण क ष य कर म म अर धर ररष य क सतर क त क ज चपरक पहल क ओर ज गर क बन ष य गष य अभ ह ल ह म मत बई म खर द क स द ध त और स ब र धत क स सट ज व रष य पर एक क ष य कश ल क आष य जन करत हत ए खर द स जत ड़ अर धर ररष य क ज न ध कन करष य गष य इसक अल व, इल कट तनर न व द प रण ल क क ष य कन ष यन क जस त क सम क करन और इस स ब ध म ज गर कत बढ़ न क ल ए व ड़ ष य क नफ स क आष य जन भ करष य गष य ब क म कर ष य जन त क गष य न व रक सतर क त क एक महत प र ण व श षत ह - आ तर क अभ श सन अर थ त एक-द सर क अनत श सन म रखन क ल ए कर मच ररष य क स ष य सकर ष य ह न उद हरण र थ, खर द क क त र म न व रक सतर क त क और अर धर मजब त करन क ल ए एक कदम क त र पर ब क इ ट रग ट प कट (आईप ) क स कलपन ल कर आष य ह ज बड़ म लष य र खर द (र पए 5 कर ड स अर धर) क स ब ध म ह और इस प कट र न गर न आष य ग क सहमत स ब क द र तनष यत कत क ए गए स त त र ब हष य तनगर न कर त (आईईएम) द र क ज त ह इ ट रग ट प कट (आईप ) स भ वष य ब ल कर त (व डर) और खर द र क ब च करष य ज न व ल वह कर र ह ज सम व इस ब त पर सहमत ह त ह क व स व द क क स भ चरण म क स प रक र क भ रषट च र क सह र नह ल ग व डर और खर द र क ब च क ए ज न व ल इस समझ त म स व द क प र अ र ध र द र न प रमत ख र प स घ सख र, म ल भगत आद स द र रहन पर सहमत जत ष य ज त ह स त त र ब हष य तनगर न कर त न षपक र प स इसक सम क ररत ह क इस समझ त क तहत तन ध कर त द तष यत क प लन स ब र धत पक न करष य ह ष य नह और करष य ह त क स स म तक क स भ प रक र क शक ह न पर उकत आईएमई इस समझ त क उलल घन क स ब ध म प र पत सभ श क ष यत क ज च करत ह और इस पर अपन व च र स स गठन क मत खष य र ष य कर र अर धर र क अवगत कर त ह अथव अपन ज च क न षररष क स ध स व ओ और आष य ग क भ ज द त ह आ तर क श सन वष य स र मजब त बन न क कई अनष य उप ष य भ क ए गए ह सतर क त स ब ध श क ष यत क दर ज कर न आस न बन न क द जषट स ब क क व बस इट पर स व ओ क न म-पत, ट ल फ न/ फ कस न बर और ईम ल पत दश कष य गष य ह स ल द र ब क क ल ए एक व स ल बल अर प ल स भ ल ग क गई ह त क ब क क क ई भ कर मच र बदल ल ए ज न क भष य स अथव पहच न ज ह र ह ज न क भष य स मत कत ह कर भ रषट च र क घटन ओ क खत ल स कर सक एक अ त म ब त, क मक ज म और अर धर प रदर श त ल न एव शजकतष य क तदर थ इसत म ल क कम करन क उदद शष य स ब क न रत अत र कत रदम उठ ए ह, ष य :- ब क क व बस इट पर ब क क क मक ज; ष यह पर अपन ई ज रह तनण कष य प रकर ष य ओ ; अनत म दन एव 86
अनत मत प रद न करन ह तत तन ध कर त समष य स म स जत ड़ ज नक र क प रकटन आवशष यर ह ; जनस पर क व ल व भ ग क ल ए ष यह आवशष यर ह क व न गर क च र टर प रदर श त कर ज सम ब क द र द ज न व ल व व ध प रक र क स व ओ क ल ए तन ध कर त समष य स म क उलल ख ह त ह ; इन स व ओ म प ष य ज न व ल क स भ कम क द र करन क ल ए एक स र वजन क श क ष यत न व रण प रण ल ल ग क गई ह क स व तनष यसमत इक ई पर जब भ क ई अर थदण लग ष य ज त ह त ष यह अप क र ज त ह क ऐस तनण कष य क स अर धर र व श ष द र न ल ए ज ए बजलर ष य एक सम त, ज उसम न ह त पर च लन स अस बद ध ह, द र व र ध त एक प रकर ष य क प लन करत हत ए ल ए ज ए अर थदण र बष य र भ ब क व बस इट पर ड ल ज त ह ब क द र ज र क गष य ष य अव र ड क गई उन सभ न व द ओ क बष य र ब क व बस इट पर टदष य ज त ह ज एर तन ध कर त म टद र स म स अर धर र ह त ह न षकर ष अब म ऊपर कह गई ब त क स र श प रस त त करन च हत ह सरक र क त र क स स ह न क न त और ऊपर द ए गए स द ध त क तरष र आ ध र पर भ रत ष य र ज़र व ब क न व रक सतर क त ह त उठ ए गए कदम क सत श सन क द श म क ए ज रह अपन प रष य स क ध त र क र प म द खत ह आज, कर मच ररष य द र ब क क व तनष यम वल एव आच र-स ह त क प लन करव न म ब क द र क ए गए न व रक सतर क त उप ष य मददग र स त बत ह रह ह कष य क क स भ प रक र क व चलन क पत लग न, उसक ज च करन और उसक न द न करन म इनस सह ष यत म ल ह ब क क क द ष य सतर क त रक ब क म न व रक सतर क त उप ष य क बन ए रखन और उनह अर धर र धर मजब त बन त हत ए ईम नद र क उचचतम सतर क ह स ल करन क द श म लग त र प रष य स करत रह ग आश करत ह क हम आष य ग क समर थन और म र गदर शन म ल ग कष य क ब क ग पर द शष य टदन-प रत द न पहल स अर धर जट ल बनत ज रह ह और इस द खत हत ए हम र प रष य स ह कर तनष यम एव प रकर ष य ओ क आस न बन त हत ए और अनत प लन सत तनजशचत करन म प र दष य रगर क भरप र उपष य ग करत हत ए ब क म न व रक सतर क त फ मवर क क मजब त बन ष य ज ए धनष य द दर भ: Becker, Gary S. (March-April 1968) Crime and punishment: an economic approach, Journal of Political Economy, Chicago Journals, 76(2), 169-217. Becker, Gary S. (1974) Essays in the economics of crime and punishment. New York: National Bureau of Economic Research, Columbia University Press. 87